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1 欧洲海洋局发布《海洋和人类健康的政策需要》 2020-06-24

人类和海洋的健康密不可分,人类可以从海洋及其生态系统中获益,但人类健康也可能受到风暴和污染等方面的威胁。反过来,海洋的健康也会受到人类活动的严重影响,因此需要寻求一种平衡来保障两者的健康。 然而,目前大多数海洋政策都是针对欧盟一级层面制定的,指令和其他法律文件适用于所有成员国。相比之下,在国家或欧洲一级还没有明确处理海洋和人类健康(OHH)的政策,各成员国一般都在修订自己的政策。这些不同的任务目标和管辖在审议OHH议题时可能构成挑战,例如测量和监测海洋污染物及其对公共健康的影响时。但这并不一定意味着应该制定新的专门的OHH政策。相反,可以对现有政策进行调整,使之包括海洋和人类健康因素。 近日,欧洲海洋局发布了题为《海洋和人类健康的政策需要》(Policy Needs for Oceans and Human Health)的五月政策简报。此次简报以“欧洲海洋与公共卫生(SOPHIE)协调支持行动项目”为基础,概述了试图同时解决海洋和人类健康问题时面临的政策挑战,以及应对这些挑战所需的合作和研究。提出了可以修改现有法规框架以纳入OHH的方式,还就有关数据和指标、监测、资金和培训提出了建议。 采取全面的政策方针 一些现有的欧盟级别海洋立法,如《海洋战略框架指令》(MSFD),明确提到人类健康。然而,通常只参考了一种类型的OHH相互作用,例如污染或海洋食品污染。此外,海洋指令中没有给出任何关于如何考虑OHH相互作用的详细信息。现有的海洋政策(例如《海洋空间规划指南》)应该重新设计、调整或重新解释,以便更清楚地考虑到人为因素。这可以通过实施以生态系统为基础的办法,将人类视为海洋生态系统的一部分,例如在海洋指令中列入与人类健康有关的指标来实现。从本质上说,所有海洋政策都必须考虑到人类的健康和福祉。反之,在人类健康政策中也应该考虑海洋环境和可持续发展方面。 提高对海洋和人类健康的认识 提高对OHH的认识,将其作为更有效地实现共同海洋和公共健康目标的框架,是将其纳入政策和实践的重要第一步。环境与人类健康以及地球健康是已知的概念,但海洋健康和人类健康之间的协同作用却没有得到充分认识。OHH还可以突出并解决人类一直强调的公平和平等问题。例如:对海洋空间的不平等利用、海洋污染的不平等影响以及适用于所有人的海洋政策。 OHH与每个人都息息相关。公民和其他利益相关者应了解海洋对于他们健康的正面和负面影响,以及他们的行动对海洋的影响。从认识到行动,与OHH相关的倡议可以让更多与海洋相关的人参与进来,有更多可能的积极行为。公民和其他利益相关者应该被授权通过协商和共同创造参与决策过程。然而,对OHH来说,这首先要求公民能够接受OHH及与他们生活相关性的理念。 考虑数据和指标 OHH政策需要可靠和公开可用的数据。自成立以来,欧盟的“海洋知识2020战略“和历届欧盟委员会资助的海洋研究项目和倡议(如SeaDataNet和MyOcean项目系列,以及EMODnet)在跨国界海洋数据收集、分析和共享方面取得了重大进展。然而,在欧盟,人类健康数据更加分散且不一致。数据隐私的合规性和道德问题以及欧盟通用数据保护条例(GDPR)的要求增加了人类健康数据共享和协调的复杂性。从欧洲海洋数据进行的开放共享中获得的最佳实践和经验应为人类健康数据共享提供参考。 首先,需要确定哪些海洋和人类健康数据对OHH最有用,哪些数据已经被收集,哪些数据已经公开可用。为了充分了解海洋与人类健康之间的联系,应通过OHH研究人员之间的跨学科合作制定必要的指标。例如,海洋物种暴露于毒素或有害化学物质的指标可用于预警系统和监测。 而为了支持新指标和监测,需要进行成本效益分析。不仅应分析监测成本,还应显示从受保护的生态系统中可获得的收益,以及从实现良好环境状态中可以节省的公共卫生和医疗费用。为此,需要对OHH进行定期和系统的评估,以确保欧洲的海洋和人类健康得到保障。这些评估将与MSFD已经进行的评估相似。他们将检查目前监测的指标和正在收集的数据,并根据对其适用性的评估,向监测系统反馈任何必要的变化。 在公共健康部门,必须在会员国一级提倡记录和分享其他健康指标的做法。而欧盟层面的监管和标准可能会有所帮助。当前的COVID-19危机提高了人们对快速获取全欧盟公共卫生数据的认识,特别是考虑到欧盟公民的流动性。事实上,2019年欧盟关于实现卫生保健数字化转型的信息通报呼吁,将更好的数据作为三个优先发展领域之一,以推进研究、预防疾病和个性化医疗保健。COVID-19危机已在极短时间内导致公共健康相关协作和数据共享意识显著提升,应保持这一势头,并将其带入OHH数据共享。涉及利益相关者和公民的数据收集的创新解决方案,如公民科学,可能也适合作为收集非常相关的OHH数据的手段。 简报最后针对OHH的总体建议包括: ?促进在所有政策中建立“健康(和环境)”(HiAP),OHH研究界必须支持HiAP,并利用国家和欧盟的科学咨询机制和政策审查,在考虑到公平和平等的情况下,找出目前的不足之处; ?为了将人类健康与海洋健康政策联系起来,欧洲决策者应探索机会,重新制定、调整或重新解释现有的海洋政策,以纳入OHH; ?为了将“海洋”融入环境与健康的研究和实践中,OHH必须提高认识,建立社区和培训机制,以及与相关方合作; ?设计和实施专门的OHH指标,卫生健康组织的研究人员和相关利益者需要通过相关规模的合作项目和举措,共同创建适当的指标、监测方法和管理工具; ?为了支持基于证据的OHH管理,OHH研究界应通过确定现有数据框架内的数据共享、管理和协调需求,开发专用的OHH数据流; ?为了在欧洲建立一个健康和环境数据的综合架构,海洋和陆地数据管理和健康数据部门应在欧盟一级正在进行的相关信息化活动基础上(如欧洲开放科学云),合作分享最佳做法和经验教训; ?为了更好地了解监测海洋和人类健康政策的益处,OHH需要与经济学家和社会科学家合作,进行成本效益分析,以证明权衡合理性; ?为了保护海洋和人类健康,OHH需要支持决策者进行系统评估,以确保对卫生健康组织数据和指标的反馈。为确保整个欧洲的一致性,这可能需要在欧洲层面进行协调; ?为了在研究、部门和区域合作项目中增加对OHH的支持,研究资助者应该承认OHH的重要性,并资助由所有利益相关者共同设计的协作跨学科研究。 (刘群编译) 查看详细>>

来源:欧洲海洋局 点击量:27

2 美国国会2-3月海洋政策法规动态总结 2020-04-23

2020年2月和3月,美国国会众议院通过了一系列法案,除了重新授权国家河口项目外,还将重新授权五大湖、普吉特湾、旧金山湾和切萨皮克湾的恢复和保护项目。众议院还通过了《国土安全部气候变化研究法案》,该法案介绍了国土安全部关于气候变化影响国家安全的研究并提出应对措施。 众议院科学、空间和技术委员会环境小组委员会通过了《有害藻华基本预报法案》。如果该法案通过,它将指导联邦为人身安全或财产保护监测有害藻华,该法案在政府停摆的情况下继续存在。 新动态: 美国参众两院关于打击塑料污染开展了立法工作。如果《2020年限制塑料破坏性产出的投资法案》颁布实施,将在美国环境保护署设立一个关于微塑料研究的试点项目,该项目致力于去除并防止微塑料释放到环境中。2020年《摆脱塑料污染法案》的目标是通过逐步淘汰一次性塑料产品,将更多的努力转移到企业的废物处理上,减少包装、改变废物和回收系统来消除塑料污染。 参众两院还研究了近海能源问题。《水力发电研究与发展法案》由能源小组委员会提出,由众议院科学、空间和技术委员会全体会议通过。这项立法将促进海洋能源和其他水力发电的研究、开发和在能源领域的应用。美国参议院为增加《2020年可再生能源法案》的实施机会引入联邦财政,以扩大海上风电项目的收入;参议院重新授权《国家海洋与海岸安全法》,该法案将为研究海平面上升、严重的暴风雨、海洋酸化以及海洋、海岸和五大湖面临的其他威胁提供研究资金支持。该法案将把近海风力发电场12.5%的款项,如运营费用、奖金和特许权使用费,直接拨给国家海洋和沿海安全基金,用于沿海基础设施项目、栖息地和物种保护工作,以及其他减轻外大陆架活动的措施。 美国国会还颁布了提高美国水产养殖质量的法案。如果该法案通过,将在美国专属经济区建立一个可持续的近海水产养殖制度体系。包括在国家海洋渔业局内设立一个机构,以便更有效地进行管理;并设立一个研究机构,加强疾病管理、可持续饲料供应和减轻对生态系统的不利影响。 下一阶段工作: 参众两院将继续开展2021财政年度的拨款法案工作。在2月10日总统预算请求公布后,各机构相关委员会一直在举行听证会以收集各方建议,为各自起草的2021财政年度拨款法案做准备。3月的最后几周,参众两院都在集中讨论COVID-19的影响,而众议院目前处于无限期休会期,参议院目前定于4月20日复会,因此拨款机构何时以及如何继续2021财年的拨款程序仍存在不确定性。 (冯若燕编译) 查看详细>>

来源:海洋领导联合会COL 点击量:462

3 欧洲海洋局政策简报《展望未来V:海洋十年的建议》 2019-12-27

代表193个国家的联合国大会宣布,2021-2030年为“海洋科学促进可持续发展十年”。该十年旨在确保海洋科学支持和指导2030年可持续发展议程,包括其17项可持续发展目标,特别是第14号可持续发展目标,即水下生命。联合国所有成员国在2015年通过了可持续发展目标,其实施是“地平线欧洲”(Horizon Europe)的主要目标之一。“地平线欧洲”是欧盟即将推出的研究与创新框架计划(2021-2027)。 十年是确保我们在改善海洋生态健康的同时继续受益于海洋的机会。十年规划了六项社会目标:清洁的海洋、可持续收获的海洋、安全的海洋、健康的海洋、可预测的海洋和透明的海洋。欧洲海洋局旗舰出版物《展望未来V》(NFV)的建议全面解决了这六个社会目标。NFV提供了对海洋科学的整体看法,并建议与所有利益相关者一起制定新的研究议程,以可持续的治理作为其核心。报告针对今后十年提出了一个以解决方案为导向的跨学科研究议程。本政策概要强调了十年的社会成果与NFV的五个实质性科学章节之间的密切一致性和重叠,突出了我们面临的全球可持续性挑战的跨学科和相互关联的性质。 1、清洁的海洋 到2050年,人口预计将增长到近100亿,再加上消费主义和国际贸易的增长,这都意味着更多的污染。海洋污染物包括大气中的二氧化碳,导致海洋变暖、海洋酸化和海平面上升,每一种都有其各自的连锁反应。农业径流导致富营养化(初级产量增加),并导致海洋缺氧。许多有毒化学物质通过未经处理的废水进入海洋,入侵的海洋物种和塑料污染广泛存在。所有海洋污染物、它们的协同作用及其带来的风险都需要加以量化和尽量减少。 NFV建议: ?在四维海洋的背景下,使用生态系统方法评估污染物的影响。即一个三维的,相互联系的系统,随时间而变化。 ?使用统一的框架确定多种污染物和其他压力源(如过度开发鱼类资源和栖息地丧失)的累积效应和相互作用。 ?评估压力对物种间相互作用及其进化反应的影响,以确定对生态系统健康的影响。 ?开发新的技术来测量新的污染物。 ?开发新的数据产品,以识别海洋污染的长期趋势。 ?将多应力试验和持续观测与多应力模型相结合,为生态临界点制定预警指标,并在已有指标的地方实施这些指标。超越临界点意味着将发生大规模的生态变化,从而限制最佳生态系统功能和生态系统服务。 ?采用跨学科的可持续发展科学,使所有利益相关者之间能够进行清晰的对话,并了解导致污染的人类活动背后的社会经济驱动力。这应促使采取管理行动,促进循环利用,改善废物和废水管理,并鼓励更可持续的生产和消费模式。 2、可持续收获的海洋 可持续收获的海洋资源可用于食品和其他行业,包括生物技术和能源。目前我们从海洋中获得2%的蛋白质,到2030年可能会增加一倍多,达到4-5%,这将给海洋环境带来更大的压力。为了实现真正可持续的海洋经济,决策者和利益相关者需要知道海洋产业可以在哪些安全、可持续的阈值范围内运作。 NFV建议: ?提高对四维海洋中空间和时间环境过程之间的相互作用、依赖关系和连接性的认识。 ?采用以生态系统为基础的管理架构,包括生物多样性分布和生态系统功能的连贯空间单元(例如,物种产卵、幼虫漂流或主要食物来源生活的地区),以及海洋保护区等管理措施。 ?调查多种压力源对渔业和水产养殖的累积影响,包括气候变化(变暖、酸化、海平面上升)、富营养化、脱氧、能源生产、矿物开采和旅游业的影响。 ?从生态系统的角度和在其他压力因素的背景下,增进对收获海洋资源的环境和经济后果的理解。 ?提高对极端事件(如热浪和严冬)的理解和预测,这些极端事件会影响重要商业物种的生理和运动。 ?加强监测和管理工具,以评估收获海洋资源的成本和效益。 ?使用持续的观察和跨学科方法中的多应激源模型来确定生态临界点。 3、安全的海洋 沿海社区正呈指数级增长,并且越来越容易受到自然海洋灾害(例如风暴潮、海洋热浪、有害藻华、气象海啸)以及海洋地质灾害(包括海底地震、滑坡、火山喷发及其引发海啸)的影响。这些可能会给当地和全球造成灾难性的后果。气候变化将加剧海洋灾害,提高预测极端气候的能力对于最大限度地减少其影响至关重要。 NFV建议: ?研究海洋地质灾害的诱发因素、特征、概率以及对局部、区域和全球的影响。 ?研究频繁出现在大气压力变化中的气象海啸。 ?提高对气候变化和天气对海洋灾害影响的理解,区分自然和人为原因。 ?研究极端事件对生态系统恢复力、海洋生物多样性、生态系统服务及其社会经济影响的影响,为蓝色经济建设一个安全的运行空间。 ?在海洋灾害影响分析中包含多个相互作用的压力源,以获得整体的理解。 ?开发一个综合的多危害预警系统。这就需要加强长期观测和监测海洋在空间和时间上的危害,以便作出更好的预测。 ?开发先进的观测系统仿真实验,选择海洋和海岸的关键区域进行监测,以及监测的频率。 ?利用统计方法将极端事件纳入模型,以解释其发生的低概率。 ?在适应和缓解策略的设计中采用可持续性科学,如海防、更好的城市规划和更有弹性的建设。 ?发展与极端事件预测相关的更佳海洋知识,这将有助于社区的准备和意识。 4、健康和可持续的海洋 一个健康和可持续的海洋需要对海洋生态系统进行定位和保护,维护海洋生物多样性,并衡量和减少多种压力源的影响。我们需要更全面地了解海洋生物多样性的功能及其经济和社会价值,以便制定更好的基于生态系统的管理办法,包括海洋空间规划和海洋保护区。 NFV建议: ?包括海洋在可持续海洋管理中的四维结构和功能。 ?开发一个关于海洋连通性的跨学科研究项目,以理解物理、化学、生物和地质海洋与人类之间的联系。 ?研究气候变化对连接的海洋随时间的影响(高度相关的第四维度)。 ?测量多种相互作用和累积压力对海洋生态系统结构和功能的影响,考虑生物反应,包括物种相互作用的变化和对气候变化的适应。 ?研究极端事件对海洋生物多样性、生态系统功能和生态系统恢复力的影响,以便更好地预测和管理影响。 ?用新技术升级观测系统,观察生物多样性和生态系统功能。这将产生更好的模型来改进对未来场景的预测,并为管理决策提供信息。 ?开发基本海洋变量的可持续测量,包括物理、生物地球化学、生物和生态系统变量。 ?评估生物数据的质量,加强生物多样性课程。 5、可预测的海洋 为了改善气候预测,减轻风暴、海洋灾害和洪水的影响,维持健康的渔业,保护海洋生态系统,加强对有效航线的决策,需要一个精确的地图、良好的观察和更好的预测海洋。改进的预测需要基于精确观测的场景构建。卫星、船舶、浮标和机器人测量以及监测海洋的物理、化学和一些生物变量。尤其需要在绘制和观察深海、海洋生物多样性以及研究海洋灾害和极端事件方面取得进展。 NFV建议: ?开发一套跨学科的模型,可用于多个压力源、接近临界点和极端事件的预警系统。这些模型应该包括海洋物理学、生物学、地质学、生物地球化学和社会经济学,以及随时间的变化,以及导致意外事件的不确定性和未知性。 ?改进数据和基础设施支持,以共享标准计算机代码和开发高性能计算集群。 ?通过更好的全球观测网络参数化模型。这就需要不断开发下一代多传感器观测技术,包括自动化、机器人、微型化、本地数据处理和DNA测序。 ?将新技术整合到海洋物联网网络中,利用机器学习、人工智能和云计算实时提供和处理数据。这应该包括自适应抽样,即根据实时信息改变抽样的位置和频率。 ?开发一种商业模式,以确保可持续的海洋观测,提供长期的海洋数据,这些数据应该被视为一种公共产品和必要的公用事业,以保证我们的安全。这将改善对四维海洋、多重压力源和海洋灾害的评估。 ?利用可持续性科学,更好地将持续的海洋观测、数据收集和预测纳入基于证据的决策和基于生态系统的管理。 6、透明可及的海洋 新技术和数字革命将使海洋更容易进入,并将改变海洋科学。需要向所有海洋利益攸关方提供海洋数据和信息,以改变它们的科学和技术能力,使它们能够作出明智的决定并改进海洋参与。 NFV建议: ?建立从传感器和平台到终端用户的数据价值链。 ?将来自不同来源的数据集成到通用平台中,这些平台中的数据是可查找、可访问、可互操作和可重用的(公平的)。 ?为海洋数据采集、存储和共享建立多方利益相关者的伙伴关系。 ?开发一个可以上传数据的通用虚拟现实界面,让公众可以实时探索和查看所有关于海洋的信息。 ?实施可持续性科学,以增加利益相关者在共享和可视化海洋信息方面的参与。 ?通过建立可持续发展科学论坛加速技术转让。 (於维樱编译) 查看详细>>

来源:欧洲海洋局 点击量:3005

4 美国国会议员提出立法以建立沿海气候卓越中心 2019-12-27

11月14日,美国国会议员Jimmy Panetta(D-CA-20)提出两党立法,在沿海高等教育机构建立国家卓越中心。 《海岸恢复力研究和教育法》(Coastal Resilience Research and Education Act)规定国家海洋和大气管理局(NOAA)有权指定公立大学和学院为国家海岸恢复力研究和教育卓越中心。这种指定承认高等教育机构在以适应和缓解气候变化为重点的研究和教育方面显示出国家领导地位,并正式与联邦机构建立合作和伙伴关系。这些关系确保基于科学的研究、信息和政策建议将有效地与联邦政府共享。 该法案由国会议员Michael Waltz(R-FL-06)、国会议员Harley Rouda(D-CA-48)、国会议员Salud Carbajal(D-CA-24)、国会议员Steven Palazzo(R-MS-04)、国会议员Tom Suozzi(D-NY-03)、国会女议员Anna Eshoo(D-CA-18)和国会议员Cedric Richmond(D-LA-02)共同发起。 “我们的中部沿海社区越来越容易受到气候变化的影响,气候变化威胁着我们的国家安全、经济和环境。”“沿海高校正在推进前沿研发,我提议的立法将改善沿海地区恢复力的协调性,同时推进了气候科学研究和教育,使我们的国家走向更可持续的未来。”国会议员Panetta说。 “佛罗里达人民知道沿海洪水和海滩侵蚀对我们社区的影响。为了保护我们的海岸和生活方式,我们必须利用公立大学的研究来规划一个有弹性的未来。弗罗里达州专注于恢复能力,并将从该法案授权的伙伴关系中获益。”国会议员Waltz说。 “在整个美国和密西西比州,我们的公立学院和大学提供关于我们海岸线的关键研究成果。该法案允许指定这些机构作为国家卓越中心,并为关注沿海地区恢复力的联邦机构提供专家建议和指导。重要的是,建立这些伙伴关系,并利用现有的研究,将进一步增进我们对美国海岸线的认识。”国会议员Palazzo说。 “海平面上升和气候变化对美国人口和经济集中的海岸线的其他影响已经成为重大的全国性问题,每年造成数十亿美元的损失。利用在这些领域有实力的大学的专业知识,将是向联邦政府传递信息和指导的有效机制,联邦政府必须就海平面上升、沿海洪水和海岸线侵蚀的危害做出定期决定。”加州大学圣克鲁斯分校地球与行星科学杰出教授Santa Cruz说。 加州州立大学蒙特利湾分校(CSUMB)校长Eduardo Ochoa表示:“CSUMB是加州州立大学系统中最大的海洋科学本科教育项目,是一个推动海岸恢复力研究生和本科生研究的机构。我们对Panetta议员的立法充满热情,并期待其通过。” “海洋调节着我们这个星球的天气和气候系统,给我们提供海产品,缓冲风暴的破坏力量,并支持我们的经济。气候变化威胁到所有的这些重要服务功能,沿海社区需要能够帮助它们减轻并适应气候变化已经开始带来的诸多影响的工具。这项法案支持我们的公立高等学校通过提供关键的研究和创新的气候解决方案,帮助沿海社区建立应对气候变化的恢复力。”蒙特利湾水族馆首席保护和科学干事Margaret Spring说。 “我们的国家依赖我们的海岸。富有弹性的海岸线不仅对数百万称其为家园的人很重要,且对依赖我国港口进行商业活动的数亿人也很重要,对我们军事基础设施的安全保障、沿海蓝色经济的繁荣发展也很重要。感谢国会议员Panetta提出的立法,该法案将确定沿海弹性研究和教育方面的国家卓越中心,为我们的联邦机构在这些不断变化的水域中航行提供指导和建议。我还赞赏该法案对高等院校之间以及这些公立大学与政府之间伙伴关系的关注。提高我们对海洋认识的最佳途径是通过所有海洋部门之间的伙伴关系和合作,这对应对和减轻海平面上升、沿海洪灾和海岸线侵蚀等问题至关重要。该法案强调了三个计划:长期的国家海洋合作计划(longstanding National Oceanographic Partnership Program)和国家海洋资助学院计划(National Sea Grant College Program),以及美国NSF更新的海岸线和人类倡议(Coastlines and People initiative)。”海洋领导联盟主席兼首席执行官、海军少将(Ret.)Jonathan White说。 (王秀娟编译) 查看详细>>

来源:海洋领导联合会COL 点击量:2878

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